Осталось менее двух лет: Росреестр обратился к владельцам земельных участков в Приморье

Проблема заброшенных садовых и огородных участков носит массовый характер. Практически в каждом садоводческом товариществе можно найти земли, оставленные владельцами без присмотра, и Приморский край не является исключением, сообщает ОТВ.

С 1 сентября 2025 года вступило в силу постановление правительства Российской Федерации с перечнем признаков, по которым садовые и огородные земельные участки, а также участки в границах населенных пунктов могут признать заброшенными. Этот перечень принят в дополнение к закону о трехлетнем освоении земельных участков, действующему с 1 марта 2025 года.

Новость вызвала бурную дискуссию: в то время как одни бьют тревогу из-за возможной потери земли, другие считают эти меры давно назревшей необходимостью.

О том, что на самом деле грозит недобросовестным землевладельцам, и как не попасть в нарушители, поговорим с начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Приморскому краю Климовой Татьяной.

В связи с новыми требованиями к землепользователям хотелось бы узнать: были ли уже прецеденты, когда в Приморском крае владельцев, запустивших свои участки, понуждали к отчуждению земли?

В нашем крае таких случаев не было, нашим землепользователям опасаться неправомерного лишения собственности не стоит. В то же время хочу напомнить, что у землепользователей осталось менее двух лет, чтобы привести землю в порядок.

Закон, о котором вы упомянули, и постановление правительства РФ не имеют карательной направленности. В первую очередь они приняты в интересах добросовестных землепользователей, которые сегодня страдают от действий, а чаще от бездействия нерадивых хозяев.

Другая, не менее важная задача нововведений, – вернуть на землю тех, кто по каким-то причинам запустил свои участки, но отказываться от них не хочет. Законодатели разработали четкие поэтапные меры, которые помогут людям привести все в порядок.

Расскажите, в чем суть этих мер?

По действующему законодательству, правообладатель садового или огородного земельного участка, а также участка из состава земель населенных пунктов, должен приступить к его использованию в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования со дня оформления прав на участок. Но иногда это по объективным причинам невозможно. Это особенно актуально для заболоченных, захламленных, заросших сорняками земель.

Закон № 307-ФЗ, вступивший в силу 1 марта 2025 года, говорит о том, что в таких случаях собственнику дается 3 дополнительных года на освоение. А если срок освоения устанавливается в соответствии с проектом рекультивации земель, он может быть и более 3 лет.

По участкам, права на которые граждане зарегистрируют после 01.03.2025, отсчёт срока для освоения начинается с момента оформления прав. По тем, которые уже в собственности, – с 01.03.2025. То есть их владельцы получили возможность «начать с чистого листа».

Что считается освоением?

В частности, предусмотрено освобождение участка от деревьев и кустарников, мешающих его использованию, а также от сорных растений, производственных и бытовых отходов.

В рамках освоения при необходимости предлагается произвести работы по осушению либо увлажнению, рекультивацию земель и непосредственную подготовку территории к использованию. Земляные работы могут включать укрепление грунта, устройство насыпей, снятие и хранение плодородного слоя почвы.

При этом правообладатель самостоятельно определяет, что нужно сделать для того, чтобы в дальнейшем приступить к использованию участка в соответствии с целевым назначением.

Что будет с теми, кто не сможет освоить земельный участок в трехлетний, а теперь уже в двухлетний срок, ведь год уже прошел?

Это популярный вопрос, мы получаем много звонков на эту тему. Сразу подчеркну, что при наличии объективных причин невозможности возвести объект ИЖС или привести участок в нормативное состояние владельцам земельных участков не грозят штрафы или изъятие.

Закон не расширяет список оснований для изъятия участков или увеличения штрафов за их неиспользование. Повторюсь, цель – не наказать собственников и не изъять у них землю, а повысить эффективность ее использования. Земля – это ценный ресурс, от заброшенных и неэффективно используемых земель страдает не только население, но и государство в целом.

Если собственник не уложится в трехлетний срок, автоматического изъятия участка не произойдёт.

Выявить признаки неиспользования можно будет лишь в ходе контрольных (надзорных) мероприятий. Проводить такие мероприятия и применять к нерадивым собственникам меры административного воздействия в виде предписаний и штрафов будут органы муниципального земельного контроля и государственного земельного надзора. Такая работа начнется не ранее 1 марта 2028 – по истечении 3 лет с момента вступления в силу закона № 307-ФЗ о трехлетнем освоении земельных участков.

А чтобы исключить оценочные суждения проверяющих и возможные проявления коррупции, как раз и было принято постановление правительства РФ, в котором четко определены все признаки неиспользования земельных участков. Оно вступило в силу 1 сентября.

Давайте остановимся на этих признаках подробнее.

Давайте. Тут я бы разделила участки на три категории в зависимости от их назначения. Потому что от этого зависит итоговый срок, предусмотренный законом на их освоение.

Первая. Если у вас садовый, огородный земельный участок или приусадебный участок в населенном пункте, и он не предназначен для строительства, требования следующие. Вы не должны допускать захламления более половины его площади строительным и бытовым мусором, а также зарастания сорняками и деревьями, которые не являются предметом благоустройства или озеленения. Вот если все вышеперечисленное имеется на вашем участке, то это признаки неиспользования.

Если спустя 3 года с момента оформления прав на такой участок к вам придут проверяющие и увидят все это, вам выдадут предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Если участок приобретен до 1 марта 2025 года, проверяющие могут прийти не ранее 1 марта 2028 года.

Вторая категория – участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Для них предусмотрены другие признаки неиспользования?

Да. Здесь к признакам неиспользования относят не только захламление или загрязнение отходами более 50% площади участка, но также и разрушения стен или крыш имеющихся на участке зданий и сооружений, выпадение окон и стекол на окнах.

Если на участке под ИЖС прежде необходимо провести мероприятия по освоению, то выявление признаков неиспользования здесь также возможно не ранее чем через 3 года после оформления прав на участок. Или с 1 марта 2028 года, если участок приобретен ранее.

По общим правилам жилой дом на участке под ИЖС необходимо построить в течение 7 лет с момента регистрации прав на участок. Но если участок требует предварительного освоения, то нарушение в связи с отсутствием и оформлением дома может быть выявлено не ранее чем через 10 лет с момента оформления прав на участок или после 1 марта 2035 года. То есть через 3 года и плюс еще 7 лет.

Наконец, еще одна категория земельных участков – это участки, предназначенный для строительства капитальных нежилых объектов.

Под эту категорию попадают магазины, садики, школы и тому подобные объекты?

Да, конечно. Все верно. Здесь признаки неиспользования те же, что и для участков под ИЖС: не допускать захламления более половины площади участка и разрушения имеющихся зданий-сооружений. И признаки неиспользования на участке с уже построенным объектом могут быть выявлены также не ранее чем через три года после оформления прав на участок или после 1 марта 2028 года, если участком владели дольше.

Отсутствие на участке объекта, для строительства которого он выделялся, это тоже признак неиспользования. По общему правилу здание или сооружение необходимо построить здесь в течение 5 лет с момента оформления прав на участок. Но если участок требует предварительного освоения, то это срок увеличивается еще на 3 года: до 8 лет в общей сложности.

Если участок приобретен до 1 марта 2025 года, то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного капитального объекта может быть выявлено не ранее 1 марта 2033 года.

Здесь можно подытожить, что история привлечения к ответственности за неиспользование земли – совсем не быстрая…

Очень небыстрая. Важно понимать законодательный настрой: цель этих нововведений – не наказать людей, а вернуть их на землю, дать им время решить проблемы. Решить их ведь можно по-разному. Например, вы владеете землей, но сами работать на ней не хотите, и продавать пока не готовы. Тогда вы можете сдать ее в аренду. Важно содержать участок в чистоте и безопасности для окружающих.

С 1 марта 2028 года начинается полномасштабная работа по выявлению заброшенных участков. Насколько сложна и эффективна будет процедура изъятия таких земель у недобросовестных собственников на практике?

Изъятие земли – процесс сложный и длительный. Сначала контролирующие органы выдадут правообладателю предостережение с указанием на конкретное нарушение и предложат устранить его в определенный срок. То есть у человека появится еще одно дополнительное время на то, чтобы навести порядок на своей земле.

Если владелец участка этого не сделает, к нему могут быть применены меры административного воздействия, в том числе в виде штрафа.

Если же правообладатель и после предупреждения не устранит выявленное нарушение, то орган государственного земельного надзора уведомит о такой ситуации уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. А уже они далее могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка в связи с его ненадлежащим использованием и о продаже с публичных торгов. Такой механизм позволит государству найти более эффективного собственника. Важный момент: вырученные на торгах деньги не пойдут в доход государства, их вернут владельцу.

Как быть тем собственникам, которые в силу занятости редко приезжают на участок, но вырастили на нем плодовые деревья и кустарники, выращивают овощи, ягоды.

При оценке использования участка инспекторы будут исходить из его внешнего вида. Активное садоводство, выраженное в наличии плодовых культур и ухоженной почвы, снимает все вопросы. А вот многолетнее зарастание сорняками и деградация земли, напротив, являются прямыми признаками неиспользования.

Даже если вы приезжаете не так часто, но при этом косите траву, подрезаете деревья, убираете сухостой — это считается уходом. 

Однако если участок зарастет настолько, что это создаст пожарную опасность, это может привлечь внимание контролирующих органов (МЧС). Мы рекомендуем поддерживать минимальный порядок.

В завершение хочется ещё раз подчеркнуть: государство даёт собственникам не только обязанности, но и возможности. Предоставляется время на освоение сложных участков, а сама процедура контроля становится более прозрачной благодаря чётко прописанным признакам неиспользования. Это шаг к тому, чтобы заброшенные земли снова стали приносить пользу и радовать глаз.